來源：鳳凰網汽車
國家發改委正在抓緊對《智能汽車創新發展戰略》進行修改完善，按照計劃年內將會印發。10月25日，2019全球未來出行大會于德清召開，國家發改委產業發展司處長吳衛出席并透露了這一信息。
吳衛分享了對于出行領域的思考，并強調要歷史性、綜合性地看待出行的變化。吳衛指出，根據經濟社會的發展背景、要素、動力和規律，現在供給還是不足的。“不大可能在70%的家庭還沒有汽車的情況下就說不需要汽車了，不可能只靠共享的方式帶來滿足14億人口的所有的發展要求。”吳衛如是說。
吳衛強調在探討出行領域的變革時要注意是三個方面，一是這些變革不是空中樓閣，要有科技的引領和產業的支撐；二是這些變化不會一蹴而就；三是不能好高騖遠、脫離實際。
以下為演講實錄：
尊敬的陳清泰理事長，各位領導，各位嘉賓，大家上午好！很榮幸受到會議主辦方、浙江省發展改革委的邀請，在美麗的德清出席“2019全球未來出行大會”。以“出行”為主題的大會以前參加的不多，以前參加更多的是產業創新、產業發展，但是我想出行的變革也為我們產業的發展有新的命題，因為每個人出行的需求是客觀的、持續的，但是坦率地講，我們現在出行的體驗還是不太令人滿意的，跟我們的需求相比還有一定的差距。
出行是一個綜合性的問題，但我想今天借此機會更多談一點還是從供給側角度來解決出行問題的一些途徑或者說一些看法。從對出行的粗淺認識來看，我們在出行上的供給還是不充分的、不平衡的、不協調的、不高效的，可能要想達到一個理想的、革命性的、現代化的出行方式，還是有很長的路要走。
我想談三個方面的思考和認識：
第一，汽車的電動化和智能化。
我們講道路出行，因為出行運輸的方式很多，從道路出行來講，跟汽車的電動化和智能化發展密不可分的。電動化和智能化將加速汽車和相關產業，我想包括出行方式的變革與融合發展。這種加速變革有幾個維度可能需要我們來充分的深刻的認識。
第一個，推動電動化、智能化變革的主要推動力是科技革命和產業的變革?？萍几锩艺J為更多的還是以現代的信息技術為代表的科技發展對汽車及相關產業技術的變革推動。從產業的變革來講，可能能源的革命、智能的交通所呈現的產業發展形態、產業發展空間，還有基礎設施的變化，使得我們電動化和智能化的發展有了一個強大的推動力或者說一個支撐力。這是從動力上來講。
從格局上來講，目前汽車產業的格局其實已經在發生著非常大的變化，我也是從兩個維度來看這個事情。一是從國際格局來看，從最早汽車產生于歐洲，到美國開始進行工業化的大批量生產制造，到日本出現精益生產方式，提高制造的質量，和降低成本。到現在又過去幾十年時間了，可能汽車工業、汽車制造業進一步的革命性變化，我個人認為很大程度上應該發生在中國，當然我們也更希望是中國的企業來承擔這種變革的主角。
第二個，從產業鏈和價值鏈來看，汽車產業的變革可能重點反映在三個方面：一是動力系統制造的轉型。主要是電動化，從傳統的內燃機、變速箱，到現在的電池、電機和控制系統。二是從操控系統。它的智能升級，從輔助的自動駕駛或者說原來最早的一些自動的功能，比如變速箱，比如一些發動機的電控，到現在的輔助自動駕駛，到今后更高程度的自動駕駛，這是電子控制系統的升級和技術的進步。三是信息系統實時的互通或者說廣泛的交互。這個就是我們現在網絡經濟時代帶來的車輛在使用、運行和產品的功能架構上的一些重大的變化。
在構成道路交通體系，我們最早叫人、車、路、油，構成的可能以物理形態、行業分工組合出來的一個產業環境的情況，今后我覺得變成人、車、路、網、云、電，以數字形態來構成的產業融合式的一種產業生態，而且這里的人和車、路也都發生了一些基本的變化。
第三個，在電動化、智能化當中，中國要承擔的角色。我想我們在中國已經看到了這樣變化的驅動力和發展空間，我們也確實存在著很多的問題，第一個是有些問題亟待解決，能源環境、交通安全、城市效率。同時我們有需求，人民對美好生活不斷增長的需求，有汽車社會不斷完善、進步的需求，更有國家發展強大的長遠的需求。同時我們也是有條件的，因為我們已經具有了最大規模的汽車產業基礎和現在處于領先水平的新能源汽車的產業規模，也有信息網絡、人工智能等等相關的電子信息技術領域的這樣的積累，同時我們還有優勢。從制度、基礎設施的統籌建設、產業體系的完整來講，我們都有發展的優勢。所以，我想在電動化和智能化發展的驅使下，中國應該也必然能夠承擔起一個引領者的角色。
第二，簡單介紹一點國家發改委在加強統籌謀劃和戰略引導上所開展的工作。
在相關部門的協同下，從2018年，其實從2017年就開始了，國家發改委就著手研究制定《智能汽車創新發展戰略》，制定這樣一個戰略其實著眼的不僅僅是汽車本身，因為在未來的產業形體和出行方式之下，智能汽車只是一個承載著科技文明和產業變革、出行方式變革的一個載體、一個平臺，應該說也是一個主角，但不是全部。在中國的智能汽車創新發展當中，我們提出來要構建六大體系，并推動國家創新發展平臺的建設，這六大體系包括：技術創新體系、產業生態體系、路網設施體系、標準法規體系、產品監管體系、安全管理體系。通過這樣的戰略來凝聚共識、形成合力，實現創新驅動、開放合作。根據中央、國務院的工作部署，目前我們還在抓緊對《智能汽車創新發展戰略》的修改完善，按照預定的計劃應該年內能夠印發。
智能汽車發展除了有戰略的謀劃之外，我覺得我們還要真正的做好幾方面的實際工作。首先，要掌握關鍵核心技術，真正的增強產業核心競爭力，這是我們立足的一個基礎，不能受制于人，不能依賴于人。第二方面，要加強新型基礎設施的規劃建設。在科技革命和產業變革的時代，我們的基礎設施概念也不能停留在傳統的格局之下，應該有新型的、跨界的、融合的支撐產業發展的基礎設施。第三方面，要加強平臺的支撐和制度環境的完善。網絡經濟要有一個平臺化的管理和支撐，更要有數據的管理和服務，同時也有安全的監控和公共利益的保障，這些都是國家整體的責任，需要有制度上的設計。第四方面，先行先試的實驗和經驗的積累，這個也不可或缺，我們發展的差異和條件，應該說有些有條件的地區來做一些探索是非常好的一種做法，但是也要跟國家的戰略相輔相成，而不是碎片化、各自為陣式的實踐。
第三，一些純粹個人的不成熟的一點思考和認識。
我想結合出行的話題我覺得有一點體會，就是怎么歷史性的看待、綜合性的看待出行的變化，根據經濟社會的發展背景、要素、動力和規律，有一點我想談到，我們現在供給還是不足的，我們不大可能在70%的家庭還沒有汽車的情況下就說我們不需要汽車了，我們的經濟不可能只靠共享的方式帶來滿足14億人口的所有的發展要求。所以，我覺得在談到這種變化的時候，我們可能還要注意幾個方面：一是這些變革不是空中樓閣，要有科技的引領和產業的支撐。我們現在國家整體經濟的結構面臨的問題，是制造業份額下降，制造業的比例已經相對的較低了，這是我們今后甚至可能“十四五”期間要非常重視的一個問題。不僅要有科技的引領、產業支撐，更重要的還要有基礎設施的升級，所以沒有這些支撐我們來談很多變革恐怕也只是展望和設想。二是這些變化不會一蹴而就。不僅僅是簡單的行業的分工和行業的一些重構，其實還有很深刻的融合和跨界的整合。三是不能好高騖遠、脫離實際。我想出行首先是人的出行，是所有人的出行，所以我們要全面性的考慮問題，還要以人為本、腳踏實地。
就智能汽車產業的發展我也有一些認識供大家來參考：
一是發展新的產業或者使產業有新的升級，需要培育新型的市場主體，不是原來簡單的企業的自身的一個改造。這樣的市場主體至少有這么幾個方面：1，要有提供基礎公共服務的市場主體。2，要有能夠跨界整合有引領發展能力的市場主體。3，要有先進商業模式的市場主體。這樣的市場主體有可能從我們現在的領軍企業當中成長出來，也可能是需要很多企業有共同的目標要走到一起有創造性的來建立，甚至由國家來引導建立。
二是我們的企業要有責任的擔當，要突破傳統的格局，既要有勇有謀，也要聯合作戰。在這點來講，企業的擔當更多體現在如何參與和承擔國家的戰略任務，站在國家整體發展的高度，對人民負責的高度來謀劃自己的發展格局，同時要擔當突圍、攻堅、登高的這種艱難險重的任務，這點來講我們的制造業階級、汽車企業還有很大的差距，應該向華為來學習。
三是要全力做好中國自己的事。中國現在發展的階段可能已經沒有足夠的國際經驗來完全的借鑒或者照搬，需要我們有領導、有目標、有定力、有韌性、也有胸懷的來勇于實踐、勇于創造。
四是要營造好的氛圍。要重規劃、循規律，防止盲從、迷信，更不能炒作、誤導、抹黑，我覺得現在產業發展上，雖然熱度很高，但是熱的有的時候容易讓人發暈，或者說信息比較混雜，應該還是要有理性和有秩序。
五是要真正的發揮好政府的作用。政府的合力、政府的協同，特別是國家層面的統一協調，對中國發展還是非常重要的，也是我們的優勢，也是我們賴以依托的一個體制。
未來的出行，像清泰理事長提到了，我也認為是，要低碳、高效、舒適、安全，是建立在汽車電動化、智能化發展和新型基礎設施、智慧城市、數字經濟以及新型的商業模式的基礎上的生產生活方式的一種演進和升級，最后要實現的是高質量和高附加值的發展，也是對人類文明不斷進步的新的貢獻，希望我們大家共同努力，為出行的革命都做出一份自己應有的貢獻，也預祝本次論壇圓滿成功。謝謝大家！
