來源：鳳凰網汽車
繼9月17日答復5條十三屆全國人大二次會議人大代表汽車建議之后，工業和信息化部裝備工業一司于9月21日又一次答復13條十三屆全國人大三次會議人大代表汽車建議。
其中，對于廣汽集團董事長曾慶洪提出的“關于加大技術投入，突破技術瓶頸”的建議，財政部回復表示，“財政部高度重視并大力支持新能源汽車相關技術研發工作。下一步，財政部將繼續大力支持新能源汽車相關科研工作，推動新能源汽車產業發展。”
對于不少車企代表提出關于加快新能源汽車補貼資金清算的建議，回復表示，近期財政部聯合工業和信息化部等部門印發通知，布置了2019年及以前年度推廣車輛補貼資金清算工作。截至目前，2020年已開展新能源汽車補貼清算2次。下一步，財政部將會同工業和信息化部研究通過增加清算頻次、預撥部分補貼資金等措施，進一步緩解企業資金壓力。
而關于奇瑞汽車董事長尹同躍提出的，關于取消NEV正積分結轉限制的建議。
回復表示：《積分辦法》修訂，完善了新能源汽車積分結轉靈活性措施，允許傳統能源乘用車燃料消耗量達到一定水平的企業，將其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結轉。目前，允許新能源汽車積分結轉是一種鼓勵手段而不是普適規則，如果取消新能源汽車正積分結轉限制，可能引發新能源汽車企業大規模結轉正積分，存在企業無降低傳統車油耗的動力及交易市場正積分供給量不足的風險，有違政策調整初衷。
另外，據了解，因新冠肺炎疫情、補貼退坡及燃油汽車排放標準升級降價銷售等因素影響，我國新能源汽車產銷均受到較大影響，當前及今后兩年積分市場都可能存在新能源汽車正積分供應相對不足的情況，如允許無限制結轉將會有更多企業選擇向后結轉，加劇積分市場供需失衡情況，影響產業平穩健康發展。
更多回復內容如下：
13條建議是：
1、王鳳英代表：關于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議
2、曾慶洪代表：關于加快粵港澳大灣區新能源汽車產業集群建設的建議
3、周福庚代表：關于加快新能源汽車市場化機制建設的建議
4、張興海代表：關于成立國家新能源汽車投資基金，支持新能源汽車健康發展的建議
5、馬春雨代表：關于推動汽車產業互聯網發展，加速數字化升級的建議
6、尹同躍代表：關于加速制定商用車積分管理辦法的建議
7、尹同躍代表：關于取消NEV正積分結轉限制的建議
8、閃亞彬代表：關于推進電動汽車發展的建議
9、姜衛東代表：關于發揮三輪汽車對鄉村振興和農民脫貧致富重要作用的建議
10、張沁榮等6名代表：關于研發符合中國人體體征的汽車碰撞測試用智能檢測裝備及其標準體系的建議
11、蘇成云代表：關于支持我國汽車關鍵零部件產業健康發展的建議
12、方運舟代表：關于加快出臺新能源汽車一攬子支持政策促進新能源汽車穩定健康發展的建議
13、周文對等6名代表：關于支持在全國范圍內全面推廣叉車油改電的建議
1、對十三屆全國人大三次會議第3467號建議的答復
王鳳英代表：
您提出的關于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議收悉，現答復如下：
一、關于制定中國汽車“走出去”國家戰略，推動汽車強國建設的建議
我部始終把支持中國汽車“走出去”作為推動產業發展的重要組成部分，在相關規劃中明確戰略導向。2017年4月，我部、發展改革委、科技部聯合發布《汽車產業中長期發展規劃》，提出“加快‘走出去’步伐。抓住‘一帶一路’建設、國際產能合作等機遇，加大力度開拓國際市場。鼓勵優勢企業選擇差異化發展路徑，逐步從出口貿易為主向投資、技術、管理等深度合作模式轉變，實現產品、服務、技術和標準協同‘走出去’”。下一步，我部將繼續在戰略和規劃層面明確導向，推動中國汽車“走出去”。
二、關于引導新能源汽車出口新增長點的建議
新能源汽車是我國具有競爭優勢的產業，我部贊同您關于引導其成為出口新增長點的建議。近年來，我部充分利用雙多邊合作機制，積極推動我國新能源汽車“走出去”。與德國聯邦經濟和能源部、聯邦交通和數字基礎設施部共同簽署《關于自動網聯駕駛領域合作的聯合意向聲明》，雙方依托中德智能網聯汽車合作機制在智能網聯汽車技術標準、測試示范等領域開展交流與合作。聯合日本經濟產業省共同舉辦中日智能網聯汽車官民論壇，加強智能網聯汽車政策交流和技術合作。與古巴工業部簽署工業領域合作諒解備忘錄和行動計劃，共同舉辦“中國—古巴電動汽車研修班”等活動。積極利用中歐、中法、中德、中俄、中日、中韓等產業合作部級對話機制以及APEC汽車對話工作組，加強新能源汽車領域交流合作，推動我國新能源汽車“走出去”。下一步，我部將進一步利用雙多邊合作機制，加強與“一帶一路”國家在新能源汽車政策、標準、技術等領域的交流合作，支持企業積極開拓海外市場，加快我國新能源汽車“走出去”。
三、關于建立汽車質量品牌評價體系，加強品牌培育的建議
我部高度重視汽車質量和品牌建設。一是加強規劃引導。《汽車產業中長期發展規劃》明確指出，“堅持把質量建設和品牌建設作為提高產業競爭力的根本要求，嚴格質量控制，加強品牌培育，推進企業改革，培育具有國際競爭力的領軍企業”。二是加強品牌培育。我部先后發布《品牌培育管理體系實施指南》《品牌培育管理體系評價指南》，引導近萬家工業企業進行試點應用。2018年發布JB/T 13549-2018《品牌培育管理體系實施指南 機械設備制造業》等標準。三是積極推動公共服務平臺建設。已遴選出62家產業技術基礎公共服務平臺，可為企業提供計量檢測、標準驗證、知識產權、信息咨詢、人才培訓等基礎支撐服務。通過專項資金支持智能網聯汽車等38個產業技術基礎平臺建設項目。四是加強宣傳推廣。組織中國汽車工業協會等機構，充分利用國際產業合作、重大活動等機會，宣傳推廣中國品牌汽車。下一步，我部將積極引導企業實施中國品牌向上發展戰略，完善產業技術基礎體系，為企業創新、產業生態建設提供技術基礎支撐。
此外，您提出的關于搭建“一帶一路”綜合服務平臺、優化跨境金融政策支持、建立健全風險防控和權益保障機制等建議，對于支持中國品牌汽車“走出去”具有很強的促進作用，我們將積極會同相關部門共同研究推動。
感謝您對汽車工業的關注，歡迎再提寶貴意見。
2、對十三屆全國人大三次會議第4124號建議的答復
曾慶洪代表：
您提出的關于加快粵港澳大灣區新能源汽車產業集群建設的建議收悉，經商發展改革委、科技部、財政部、能源局、教育部、公安部、交通運輸部，現答復如下：
一、關于科學規劃布局，構建產業集群的建議
發展改革委出臺《汽車產業投資管理規定》，明確提出科學規劃新能源汽車產業布局的政策舉措，積極引導現有燃油汽車企業加大研發投入、調整產品結構，發展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車。嚴格新建純電動汽車企業投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。新建純電動汽車企業及現有企業純電動汽車擴能項目，應建設在產業基礎好、創新要素全、配套能力強、發展空間大的省份及大氣污染防治重點區域。此外，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出培育壯大新能源、節能環保、新能源汽車等產業，形成以節能環保技術研發和總部基地為核心的產業集聚帶。近年來，有關部門支持廣東省與港澳加強合作，大力發展新能源汽車產業，加快建設大灣區制造業高水平創新平臺。下一步，發展改革委將繼續支持粵港澳三地充分發揮要素資源互補優勢和產業鏈完整優勢，加強產學研融合發展，逐步構建創新驅動、競爭有序、充滿活力的現代化產業體系。
工業和信息化部高度重視新能源汽車產業集聚集約集群發展。自2009年組織開展國家新型工業化產業示范基地工作以來，我部已批復廣東?。ê钲谑校?1家示范基地，涉及裝備制造等領域。2019年我部啟動先進制造業集群培育工作，并支持集群發展促進機構的培育建設，廣州市智能網聯汽車產業集群初賽勝出，相關集群發展促進機構獲得財政資金支持，為廣東推進新能源汽車產業高質量發展奠定了良好基礎。下一步，我部將繼續支持粵港澳大灣區國家新型工業化產業示范基地加快轉型提升，做好新能源汽車先進制造業集群培育建設工作。
二、關于加大技術投入，突破技術瓶頸的建議
科技部高度重視新能源汽車技術研發及推廣應用，“十五”開始連續四個五年計劃啟動實施國家科技研發專項，建立了以混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車為“三縱”和以電池、電機、電控為“三橫”的“三縱三橫”研發布局，并于“十二五”開始確立“純電驅動”技術轉型戰略，更加突出電池、電機、電控“三電”共性關鍵技術，持續強化新能源汽車核心技術攻關。“十三五”期間，啟動實施國家重點研發計劃“新能源汽車”重點專項，從基礎科學到共性關鍵技術、系統集成、示范應用構建了一體化、全鏈條研發體系。2016年以來累計部署60多個項目，配套安排中央財政經費27億多元，帶動企業配套自籌近80億元。在項目實施過程中，以市場為導向、以企業為主體、產學研聯合的創新模式逐步建立。同時，在充電技術方面，“十三五”期間，“新能源汽車”重點專項部署了“電動汽車基礎設施運行安全與互聯互通技術”等項目，對多種功率充電、無線充電及充電安全等技術開展科技攻關研究，目前項目均已順利完成，總體執行情況良好。下一步，科技部將結合國家中長期科技發展規劃研究和“十四五”國家重點研發計劃重點專項凝煉等工作，統籌考慮新能源汽車及充電等關鍵核心技術攻關，為我國新能源汽車產業高質量發展提供技術支撐。
財政部高度重視并大力支持新能源汽車相關技術研發工作。一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持，推動提高新能源汽車技術水平。二是通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等，加大對新能源汽車領域相關中央級科研院所、國家重點實驗室穩定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展研究等。三是會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創業投資子基金等方式，支持相關科技成果轉移轉化。四是通過中央引導地方科技發展資金支持地方提升區域科技創新能力。各地可結合實際，按規定統籌安排用于包括新能源汽車技術研究在內的科技創新相關工作。下一步，財政部將繼續大力支持新能源汽車相關科研工作，推動新能源汽車產業發展。
發展改革委于2017年制定發布《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》，提出先進動力電池研發與產業化等重點發展方向，以重點突破帶動產業整體競爭力提升。積極運用先進制造業產業投資基金等資金渠道，扶持創新發展的骨干企業和產業聯盟，推進動力電池、電機、裝備等重點領域關鍵技術產業化項目。下一步，發展改革委將聚焦產業發展的瓶頸制約，繼續運用各種政策資源，進一步增強新能源汽車關鍵零部件創新能力和質量水平。
三、關于加強產業協同，提高行業競爭力的建議
我部通過實施制造業數字化轉型行動、建設推廣工業互聯網平臺、系統布局工業軟件發展等，推動汽車產業數字化升級。一是研究制定《制造業數字化轉型行動計劃（2020-2022年）》，以建設新型數字基礎設施為支撐，以打造制造企業數字化轉型能力為主線，推動制造業高質量發展。二是充分發揮工業互聯網平臺實現全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的優勢，引導工業互聯網平臺面向汽車等行業開展融合應用創新。下一步，我部將深入實施制造業數字化轉型行動，引導企業加強融合管理、網絡協同、數據貫通、軟件開發、智能應用、安全防護等能力建設。同時，將發展一批面向特定行業、特定區域的企業級平臺，促進工業互聯網平臺在汽車等行業的深度融合應用。
教育部注重加強新能源汽車相關領域人才教育培養。一是加強本科專業建設，鼓勵高校面向重點領域加大新能源汽車相關新生、新興專業設置，2018年新增設置新能源汽車工程專業，已批準設置6個專業點，2019年新增設置儲能科學與工程專業（1個專業點）和區塊鏈工程專業。已批準設置能源動力工程專業點218個、智能車輛工程專業點2個等。二是加強相關學科建設，北京航空航天大學等高校分別設置了新能源汽車工程等二級學科或交叉學科，適應經濟社會發展對高層次復合型新能源汽車研發人才的需求。三是加強工程教育教學，2020年，教育部會同相關部門聯合印發《儲能技術專業學科發展行動計劃（2020-2024年）的通知》《特色化示范性軟件學院建設指南（試行）的通知》，培養國家急需緊缺領域高水平創新人才。四是加強產學合作協同育人,2019年，針對新能源汽車等重點領域，高校與企業合作開展項目3500余項，企業提供經費及軟硬件支持近3億元。下一步，教育部將加大力度引導高校堅持需求導向、標準導向、特色導向，面向新能源汽車相關領域的專業設置與學科建設工作，強化相關教學資源建設，深入推進產學合作協同育人，建設現代產業學院，持續提升人才培育質量。
近年來，為促進產融合作，增強金融對產業發展的支撐作用，我部會同相關部門主要開展了以下工作：一是會同財政部、人民銀行、銀保監會等部門深化產融合作工作，通過建立產融信息對接工作機制，強化銀企信息共享；對符合國家重大戰略和重點發展領域等符合信貸條件的重點企業要加大支持力度；鼓勵企業采用融資租賃方式購置先進設備，緩解企業資金不足問題；以城市為載體，鼓勵地方設立面向制造業的產業投資基金、創業投資基金、產業兼并重組基金等。下一步，我部將繼續引導新能源汽車企業用足用好現有政策，支持新能源汽車產業加快發展。二是推動設立國家制造業轉型升級基金（以下簡稱基金），已于2019年11月注冊?；鸢凑账袡嗪凸芾頇喾蛛x的原則，建立了符合市場規律的公司治理制度和運行機制，具體運營管理由專業基金管理公司負責，實行市場化運作、專業化管理，以市場化手段破解制造業融資難題，重點投向相關領域成長期和成熟期企業。下一步，我部將會同相關部門積極引導基金對新能源汽車領域符合國家戰略、具有優勢的重點項目和骨干企業給予關注和支持，充分發揮財政資金的帶動作用。
四、關于改善產業環境，加強配套建設的建議
財政部積極支持新能源汽車產業發展。2020年4月，國務院常務會議決定，將新能源汽車免征車輛購置稅政策延長2年至2022年底，財政部會同我部、稅務總局發布公告，明確了相關事項。
交通運輸部高度重視新能源車輛在交通運輸行業的應用。一是推動加大財政支持力度。聯合相關部門先后印發《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》《關于支持新能源公交車推廣應用的通知》對推廣應用新能源公交車給予財政補貼支持。2019年5月，交通運輸部聯合相關部門印發《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》，明確提出加大對充電基礎設施的補貼力度。二是指導有關城市優化完善小客車配置政策。在《關于綜合治理交通擁堵加快推動城市交通高質量發展的意見》（送審稿）中，要求對新能源車輛等城市配送車輛給予通行便利等。三是持續推進公路服務區充電設施建設。2020年4月，交通運輸部印發《2020年全國公路服務區工作要點》，再次部署各地交通運輸主管部門和高速公路服務區經營管理單位，加快推進服務區充電和加氣設施建設。截至2019年底，全國高速公路服務區已建成充電站2039個，充電樁8452個。下一步，交通運輸部將繼續加大行業應用新能源車輛的工作力度，積極推動出臺《關于綜合治理交通擁堵加快推動城市交通高質量發展的意見》，進一步完善新能源汽車使用優惠政策。
公安部積極落實新能源汽車差異化交通管理政策，便利新能源汽車通行，促進和保障新能源汽車產業健康發展。一是規范新能源汽車登記服務。指導各地公安交管部門對新能源汽車實行單獨分類登記，便于在管理服務中實施差異化優惠政策。對符合國家標準規定的，優化服務、提高效率，方便快捷辦理；對不符合國家標準規定的，一律不予登記。二是啟用新能源汽車專用號牌。至2018年上半年，各地已全面啟用新能源汽車號牌。三是保障新能源汽車便利通行。指導各地公安交管部門為新能源汽車提供通行便利，對新能源小客車不限行，對新能源貨車實行差別化通行管理政策，放寬通行時間，擴大通行范圍，提供通行便利。四是提高新能源汽車安全技術標準。組織修訂國家標準《機動車運行安全技術條件》，增加純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車的特殊要求，促進提升電池安全性與整車安全性。下一步，公安部將加強指導各地公安交管部門落實新能源汽車“不限行”等差異化便利政策，并鼓勵各地結合實際，進一步優化公共服務領域新能源汽車和新能源物流車便利通行政策。
我部高度重視新能源汽車動力蓄電池回收利用工作，一是建立管理制度。2018年，會同有關部門發布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，圍繞動力蓄電池設計、生產、銷售、運輸、回收利用及無害化處置等環節構建回收利用體系。發布溯源管理暫行規定，上線運行新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺，實現對動力蓄電池全生命周期的溯源監測。二是推進廢舊動力蓄電池試點示范。2018年，在京津冀等17個地區及中國鐵塔公司開展試點，探索技術經濟性強、資源環境友好的回收利用市場化模式。鼓勵建設第三方商業化服務平臺和技術評估體系，探索線上線下動力蓄電池殘值交易等新型商業模式。三是規范回收體系建設。2019年印發《新能源汽車動力蓄電池回收服務網點建設和運營指南》，明確場地建設、作業及安全環保等要求，規范企業回收服務網點建設與運營工作。截至今年5月底，150家產業鏈上下游企業已建網點8355個，網點已覆蓋全國31省市。四是引導行業健康發展。實施《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》及公告管理辦法。研究制定《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見稿）》，探索建立梯次利用產品認證機制，規范梯次利用產品的生產及回收利用。通過綠色制造系統專項，支持動力蓄電池回收利用相關第三方產業平臺、服務機構發展。五是健全支撐標準體系。發布拆解規范、余能檢測等7項回收利用相關國家標準。下一步，我部將加快新能源汽車動力蓄電池回收利用立法工作，推進《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》的研究制定，支持產業化技術推廣應用，支持通信基站備電、商業儲能、充（換）電站等領域的梯次產品市場化應用。
發展改革委會同相關部門于2019年6月印發《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》，明確提出了著力破除限制汽車消費的市場壁壘，嚴禁各地出臺新的汽車限購規定等措施。下一步，發展改革委將不斷優化消費環境，暢通資源循環利用，持續釋放內需潛力，進一步推動重點消費品更新升級，促進形成強大國內市場。
感謝您對汽車工業的關注，歡迎再提寶貴意見。
3、對十三屆全國人大三次會議第6547號建議的答復
周福庚代表：
您提出的關于加快新能源汽車市場化機制建設的建議收悉，經商財政部、科技部、商務部、生態環境部，現答復如下：
一、關于加快完善雙積分機制，提高補貼資金清算頻次的建議
為了適應產業發展新形勢，進一步優化管理機制，更好促進節能與新能源汽車產業高質量發展，我部于2019年初啟動了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）修訂工作，通過深入開展調查研究、廣泛征求意見、反復修改完善，于2020年6月15日公布《關于修改<乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，增加了引導傳統乘用車節能的舉措，完善了新能源汽車積分靈活性措施，豐富了關聯企業的認定條件，將燃油醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節能減排優勢的車型給予核算優惠。此次《積分辦法》修訂充分考慮了前期實施過程中出現的積分供大于求、積分價格偏低，對新能源汽車產業發展引導力度不夠的情況，預計隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現市場價值，激發行業發展節能與新能源汽車的活力。下一步，我部將加強對《積分辦法》實施情況的跟蹤和評估，及時研究提出有關政策調整建議和措施，切實保障節能與新能源汽車產業平穩健康發展。
為有效緩解企業資金壓力，此前財政部已會同工業和信息化部等部門調整補貼政策，降低了運營車輛的里程要求，并從2019年開始，對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預撥一部分資金，滿足2萬公里后再予以清算。近期，財政部聯合工業和信息化部等部門印發通知，布置了2019年及以前年度推廣車輛補貼資金清算工作。截至目前，2020年已開展新能源汽車補貼清算2次。下一步，財政部將會同工業和信息化部研究通過增加清算頻次、預撥部分補貼資金等措施，進一步緩解企業資金壓力。
二、關于支持全新平臺產品研發，助力企業創新能力提升的建議
科技部高度重視新能源汽車技術研發及推廣應用工作，“十五”到“十三五”期間，先后啟動多個國家科研計劃項目，建立了以混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車為“三縱”和以電池、電機、電控為“三橫”的“三縱三橫”研發布局，確立了“純電驅動”技術轉型戰略，持續推動我國新能源汽車科技創新。“十三五”期間，啟動實施國家重點研發計劃“新能源汽車”重點專項，從基礎科學到共性關鍵技術、系統集成、示范應用構建了一體化、全鏈條研發體系。2016年以來累計部署60多個項目，配套安排中央財政經費27億多元，帶動企業配套自籌近80億元。在項目實施過程中，以市場為導向、以企業為主體、產學研聯合的創新模式逐步建立。下一步，科技部將結合國家中長期科技發展規劃研究和“十四五”國家重點研發計劃重點專項凝煉等工作，統籌考慮新能源汽車關鍵技術研發部署，支撐我國汽車產業健康可持續發展。
財政部高度重視并大力支持新能源汽車相關技術科研工作。一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）符合條件的科研活動進行支持，推動提高新能源汽車技術水平。二是通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等，加大對新能源汽車領域相關中央級科研院所、國家重點實驗室穩定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展研究等。三是會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創業投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創新領域，支持包括新能源汽車在內的相關科技成果轉移轉化。四是通過中央引導地方科技發展資金支持地方提升區域科技創新能力。該項資金采取因素法分配，中央財政不指定具體項目，各地可結合實際，按規定統籌安排用于包括新能源汽車技術研究在內的科技創新相關工作。下一步，財政部將繼續大力支持新能源汽車相關科研工作，推動新能源汽車產業發展。
三、關于完善新能源汽車的安全檢驗制度的建議
保障新能源汽車及動力電池等關鍵零部件運行安全是促進新能源汽車持續健康發展的基石，我部對此高度重視，積極會同相關部門開展相關工作。一是組織制定GB 18384-2020《電動汽車安全要求》、GB38032-2020《電動客車安全要求》和GB38031-2020《電動汽車用動力蓄電池安全要求》三項強制性國家標準，近期已批準發布，并于2021年1月1日起開始實施。二是加強對整車和動力電池產品的安全監管。進一步壓實企業的第一主體責任，要求企業增強安全意識、開展自查排查，保障產品質量安全。強化三級安全監測體系建設，通過信息化手段，加強對車輛及電池狀態和安全隱患的監管和及時處理。加大新能源汽車和動力電池產品一致性監督檢查力度，對不符合安全要求的企業依法依規進行處理處罰，進一步加強產品安全隱患召回管理工作。三是發揮行業組織的積極作用，加強行業自律。組織汽車工業協會、動力電池產業聯盟、充電基礎設施聯盟共同制定發布了《電動汽車安全指南》，涵蓋新能源汽車和動力電池的研發、生產、使用等環節，發起“新能源汽車安全倡議”，開展“如何安全使用電動汽車”科普宣傳等，提高安全意識，營造良好氛圍。下一步，我部將會同有關部門完善新能源汽車安全監管制度，促進產業健康持續發展。
四、關于加快建立新能源二手車評估規范的建議
商務部積極推動新能源汽車市場化機制建設，促進報廢新能源汽車回收拆解安全有序發展。會同相關部門制定《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，修訂實施《報廢機動車回收拆解企業技術規范》，明確回收拆解新能源汽車應當符合國家對新能源汽車動力蓄電池回收利用等有關要求，增加電動汽車拆解的場地建設、設施設備、材料、人員等相關要求。同時，組織開展二手新能源汽車流通、報廢新能源汽車回收拆解研究，為完善新能源汽車全產業鏈發展相關政策提供參考。下一步，商務部將優化新能源汽車使用環境，積極引導新能源汽車消費，促進我國新能源汽車產業加快實現高質量發展。
生態環境部通過鼓勵引導新能源車輛使用、規范新能源車輛廢舊電池處理處置等方式，開拓新能源汽車市場、促進新能源汽車產業健康發展。一是提出綠色車隊新能源車輛使用要求。《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》要求，推廣使用新能源和清潔能源汽車，壯大綠色運輸車隊，城市建成區新增和更新的公交、環衛等采用新能源或清潔能源汽車，重點區域使用比例達到80%。重點區域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。二是推動建立廢動力蓄電池回收利用法律制度。2017年以來，生態環境部積極配合全國人大法工委修訂《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》。2020年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過該法。該法規定國家建立車用動力蓄電池等產品的生產者責任延伸制度；明確提出車用動力蓄電池等產品的生產者應當按照規定以自建或者委托等方式建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開，實現有效回收和利用。三是完善廢動力蓄電池處理污染防治標準體系。2019年以來，為提升動力蓄電池處理污染防治技術水平，生態環境部組織編制完成《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術規范（征求意見稿）》，并于2020年6月向社會公開征求意見。該標準規定了廢鋰離子動力蓄電池拆解、焙燒、破碎、分選和材料回收過程的污染控制技術、運行環境管理和環境應急管理等方面要求。下一步，生態環境部將持續推進政策制定，完善標準體系，充分發揮生態環境保護對汽車產業發展的倒逼引領作用，推動新能源汽車市場化發展。
感謝您對汽車工業的關注，歡迎再提寶貴意見。
4、對十三屆全國人大三次會議第7156號建議的答復
張興海代表：
您提出的關于成立國家新能源汽車投資基金，支持新能源汽車健康發展的建議收悉，經商科技部、財政部，現答復如下：
加快發展新能源汽車是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。中央各部門先后推出60多項支持新能源汽車發展的政策措施，涵蓋技術創新、研發生產、財稅支持、推廣使用、準入監督、安全監管等各個方面，涉及動力電池、電機電控、充電設施等產業鏈各個關鍵環節，共同推動新能源汽車產業發展。
近年來，為促進產融合作，增強金融對產業發展的支撐作用，我部會同相關部門主要開展了以下工作：一是會同財政部、人民銀行、銀保監會等部門深化產融合作工作，通過建立產融信息對接工作機制，強化銀企信息共享；對符合國家重大戰略和重點發展領域等符合信貸條件的重點企業加大支持力度；支持銀行業金融機構開發創業創新的貸款新產品、新業務，開展應收賬款、倉單、知識產權等質押融資；鼓勵企業采用融資租賃方式購置先進設備，加強與金融租賃公司、融資租賃公司合作，緩解企業資金不足問題；以城市為載體，鼓勵地方設立面向制造業的產業投資基金、創業投資基金、產業兼并重組基金等，促進中央層面基金與地方基金協調互動，有效發揮財政資金杠桿撬動作用，引導產業資本、金融資本和社會資本支持本地區重點產業發展。二是推動設立國家制造業轉型升級基金（以下簡稱基金），已于2019年11月注冊?；鸢凑账袡嗪凸芾頇喾蛛x的原則，建立了符合市場規律的公司治理制度和運行機制，具體運營管理由專業基金管理公司負責，實行市場化運作、專業化管理，以市場化手段破解制造業融資難題，重點投向相關領域成長期和成熟期企業。三是高度重視新能源汽車技術研發及推廣應用，“十五”到“十三五”期間，先后啟動多個國家科研計劃項目，持續推動我國新能源汽車科技創新。同時，制訂了研發稅費優惠、科技成果轉移轉化等一系列激勵政策，推動優勢企業加快研發能力建設。
下一步，一方面，將立足于用好現有的政府投資基金，積極引導基金對新能源汽車領域符合國家戰略、具有優勢的重點項目和骨干企業給予關注和支持，大力支持新能源汽車產業發展。同時，鼓勵由社會資本和產業發起設立相關基金，按照市場化原則對新能源汽車產業予以支持。另一方面，將結合國家中長期科技發展規劃研究和“十四五”國家重點研發計劃重點專項凝煉等工作，統籌考慮新能源汽車關鍵技術研發部署，支持企業研發創新。
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5、對十三屆全國人大三次會議第7175號建議的答復
馬春雨代表：
您提出的關于推動汽車產業互聯網發展，加速數字化升級的建議收悉，經商發展改革委，現答復如下：
一、關于充分利用現代技術的建議
我部十分重視利用現代技術促進汽車產業數字化升級，通過實施制造業數字化轉型行動、建設推廣工業互聯網平臺、系統布局工業軟件發展等，積極推動相關工作。一是研究制定《制造業數字化轉型行動計劃（2020-2022年）》，以建設新型數字基礎設施為支撐，以打造制造企業數字化轉型能力為主線，推動汽車等制造業高質量發展。二是充分發揮工業互聯網平臺全要素、全產業鏈、全價值鏈連接的優勢，通過遴選十大跨行業跨領域平臺，引導工業互聯網平臺面向汽車等行業開展融合應用創新，促進網絡化協同、服務和延伸等新模式、新業態創新發展。三是聯合相關部門印發工業軟件發展專項文件，對工業軟件攻關進行系統部署，著力解決“卡脖子”問題。下一步，我部將深入組織實施制造業數字化轉型行動，引導汽車企業加強融合管理、網絡協同、數據貫通、軟件開發、智能應用、安全防護等能力建設。同時，支持發展一批面向特定行業、特定區域的企業級平臺，促進工業互聯網平臺在汽車等行業的深度融合應用。
二、關于擴大行業間協作的建議
我部堅持跨界融合、開放發展，以互聯網與汽車產業深度融合為方向，加快推進智能制造，積極構建泛在互聯、協同高效、動態感知、智能決策的新型智慧生態體系。2020年6月，《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》經中央全面深化改革委員會審議通過，強調要以智能制造為主攻方向，加快工業互聯網創新發展，加快制造業生產方式和企業形態根本變革，提升制造業數字化、網絡化、智能化發展水平。下一步，我部將推動出臺并貫徹落實《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》，以實施制造業數字化轉型行動為抓手，建立貫穿產品全生命周期的協同管理系統，構建設計、制造、服務一體化示范平臺，引導汽車企業開展大規模數字化、網絡化、智能化改造，推動汽車企業加強跨行業協同發展。
三、關于探索實現全產業鏈智能化改造的建議
我部高度重視全產業鏈智能改造工作，以試點示范、標準體系建設、系統解決方案供應商培育等為抓手，深入推進智能制造工程。一是完善智能制造標準體系。先后發布2015版和2018版《國家智能制造標準體系建設指南》，制訂《智能制造 對象標識要求》等241項國家標準。二是培育系統解決方案供應商。組建智能制造系統解決方案供應商聯盟，遴選了140家符合規范條件、專注細分行業的高水平系統解決方案供應商，初步打造一支了解行業需求、具有較強系統集成能力、行業推廣經驗豐富的智能制造服務隊伍。三是引導智能制造新模式推廣。據統計，目前已有265家制造業企業向外復制推廣了1332個項目，有效帶動相關行業的轉型升級。四是加快推動產業數字化轉型。2020年4月，發展改革委、中央網信辦聯合印發《關于推進“上云用數賦智”行動 培育新經濟發展實施方案》，推動以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系，構建設備數字化－生產線數字化－車間數字化－工廠數字化－企業數字化－產業鏈數字化－數字化生態的典型范式。下一步，我部將聯合發展改革委等部門繼續建立健全適用的智能制造標準體系，加快推動汽車等行業智能制造標準體系建設和行業應用標準研制。同時，繼續培育壯大汽車行業等智能制造系統解決方案供應商隊伍，持續推進智能制造新模式在汽車行業的應用，推進“上云用數賦智”行動，鼓勵信息服務機構加大轉型服務供給，激發汽車行業相關企業數字化轉型內生動力，推動提升全產業鏈智能制造水平。
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6、對十三屆全國人大三次會議第7371號建議的答復
尹同躍代表：
您提出的關于加速制定商用車積分管理辦法的建議收悉，經商商務部，現答復如下：
為推動形成節能與新能源汽車協調發展的市場化機制，2017年，我部會同商務部、財政部、海關總署、原質檢總局發布實施《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）。我部據此建立了積分管理平臺，組織實施積分交易；汽車企業普遍加大研發投入、加快車型投放，產品性能質量穩步提升。通過線上和線下溝通與交易，促進了企業間的交流與合作，提高了資源配置效率。為適應產業發展新形勢，進一步優化管理機制，更好促進節能與新能源汽車產業高質量發展，我部會同相關部門于2019年初啟動《積分辦法》修改工作，并于2020年6月聯合發布《關于修改乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》，明確2021-2023年新能源汽車積分比例要求，增加了引導傳統乘用車節能的措施，完善了新能源汽車積分靈活性措施。
同時，我部高度重視商用車積分制度研究工作。與乘用車有所不同，作為客運或貨運的生產性資料，我國商用車情況更為復雜，企業數量多、產品類別廣、規模差異大，對其實施積分管理比乘用車更為困難和復雜。現階段我國對商用車燃料消耗量實施單車限值管理，通過不斷加嚴限值標準實現降低油耗目標。為了加快建立商用車節能減排的長效機制，2018年，我部聯合財政部、商務部等相關部門，邀請汽車行業機構組織和重點整車企業，召開商用車“雙積分”制度的研討會，啟動了“節能與新能源商用車積分管理制度”研究課題，從目標設定、管理方式、市場趨勢、技術趨勢、積分方案等方面開展專題研究，以“目標導向、聚焦重點、抓大放小、政策協調、分步實施”為基本原則，制定了新能源商用車積分管理辦法草案。其中，考慮到目前國內很多企業集團同時生產乘用車和商用車，為企業統籌安排生產規劃、促進商用車節能減排和新能源發展，我部將商用車與乘用車積分管理融合也作為前期課題研究中的重點。下一步，我部、商務部將充分考慮您的建議，深入開展調研評估，廣泛征求各方意見，加快商用車積分管理辦法制定工作。
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7、對十三屆全國人大三次會議第7491號建議的答復
尹同躍代表：
您提出的關于取消NEV正積分結轉限制的建議收悉，現答復如下：
2017年，我部會同財政部、商務部、海關總署、市場監管總局發布實施《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）。《積分辦法》目的是通過建立積分交易機制，形成促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制。《積分辦法》發布實施后，我部建立了積分管理平臺，組織實施積分交易，行業企業普遍加大研發投入、加快車型投放，產品性能質量穩步提升，市場主體活力充分激發，通過線上和線下溝通與交易，促進企業間的交流與合作，提高資源配置效率。2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續5年位居世界首位；行業平均油耗實際值達到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。《積分辦法》的實施，有力促進了行業技術創新和新能源汽車生產推廣，基本實現了預期目標。但是，《積分辦法》在實施過程中，也存在技術標準亟需更新、企業在燃油汽車節能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。
為了適應產業發展新形勢，進一步優化管理機制，更好促進節能與新能源汽車產業高質量發展，我部于2019年啟動了《積分辦法》修訂工作，《積分辦法》修改決定已于2020年6月15日正式印發，自2021年1月1日起實施。原《積分辦法》沒有允許新能源汽車正積分結轉的規定，主要是因為相關指標和分值設計時，綜合考慮了新能源汽車技術、成本和市場情況，按照每年正、負積分基本平衡的原則進行測算，新能源汽車正積分理論上在當年可以完成交易，這也是為了提高積分交易效率，防止一些企業“捂盤惜售”造成正積分供應不足的情況。此次《積分辦法》修訂，完善了新能源汽車積分結轉靈活性措施，允許傳統能源乘用車燃料消耗量達到一定水平的企業，將其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結轉。目前，允許新能源汽車積分結轉是一種鼓勵手段而不是普適規則，如果取消新能源汽車正積分結轉限制，可能引發新能源汽車企業大規模結轉正積分，存在企業無降低傳統車油耗的動力及交易市場正積分供給量不足的風險，有違政策調整初衷。另外，據了解，因新冠肺炎疫情、補貼退坡及燃油汽車排放標準升級降價銷售等因素影響，我國新能源汽車產銷均受到較大影響，當前及今后兩年積分市場都可能存在新能源汽車正積分供應相對不足的情況，如允許無限制結轉將會有更多企業選擇向后結轉，加劇積分市場供需失衡情況，影響產業平穩健康發展。
下一步，我部將加強對《積分辦法》實施情況的跟蹤和評估，及時研究提出有關政策調整建議和措施，切實保障節能與新能源汽車產業平穩健康發展。
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8、對十三屆全國人大三次會議第7560號建議的答復
閃亞彬代表：
您提出的關于推進電動汽車發展的建議收悉，經商能源局，現答復如下：
一、關于從國家層面建立統一的快換式電動汽車電池標準的建議
加快發展新能源汽車是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。自2009年開展“十城千輛”示范推廣試點以來，經過多年持續努力，我國新能源汽車產業發展取得了舉世矚目的成就，成為引領世界汽車產業轉型發展的重要力量。產業規模全球領先，產銷量連續5年位居世界首位，累計推廣新能源汽車超過450萬輛，占全球50%以上。技術水平明顯提升，乘用車主流車型續駛里程在400公里以上，動力電池單體能量密度達270瓦時/公斤、價格1.0元/瓦時。產業體系漸趨完善，新能源汽車基礎材料、電池、電機、整車、生產裝備等產業鏈上下游基本實現貫通，比亞迪、吉利、寧德時代等企業產品批量進入國際市場。配套環境逐步優化，全國已累計建設充電站3.8萬座，換電站449座，各類充電樁132萬個，建成“十縱十橫兩環”4.9萬公里的高速公路快充網絡。與此同時，我們也認識到，我國發展新能源汽車雖取得一定的先發優勢，但還存在核心技術不強、整車成本偏高、充電不夠便利等突出問題，不少消費者使用新能源汽車仍存有“里程焦慮”。
充電與換電都是電動汽車的能源補充方式，各有其適用領域和細分市場。由于新能源汽車產業整體上還處于初期階段，技術路線、商業模式都在發展變化之中，我部鼓勵相關企業開拓創新，開發先進動力電池、新型充電和換電技術，進行商業模式創新。同時，我部積極推動新能源汽車換電相關標準制定工作。2017年，發布實施《電動汽車動力蓄電池產品規格尺寸》GB/T 34013-2017國家標準，為動力電池更換提供便利性。目前，正在加快制定《電動汽車換電安全要求》國家標準，支持電動乘用車整體式快速更換電池箱等團體標準的制定工作，為換電式電動汽車提供開發設計指導和安全測試依據。
我部贊同您促進換電模式發展的建議。下一步，我部將會同相關部門，繼續完善相關技術標準，加快《電動汽車換電安全要求》國家標準的審查報批，鼓勵企業根據適用場景研發換電模式車型，支持北京、海南等地方開展換電模式試點推廣，推動新能源汽車產業高質量發展。
二、關于加電站（也可設置在加油站內）提供充電電池更換服務的建議
充換電基礎設施建設是推動新能源汽車發展的重要保障，也是落實能源消費革命的具體措施。能源局贊同您的建議，近年來，按照國務院辦公廳《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》要求，加快推動充換電基礎設施建設工作。據初步統計，截至今年6月底，全國累計建成公共充電樁55.8萬個，較去年同期增長35.7%；居民專用充電樁76.3萬個，較去年同期增長29.2%。同時，充換電設施管理體系不斷完善，北京、上海、深圳等地已建立城市級充電基礎設施運營管理平臺，國家電網公司等重點充電運營企業也建立了監控平臺。充電接口新國標得到有效實施，接口標準基本實現統一。組建電動汽車充電基礎設施促進聯盟，匯聚行業資源，共同推動產業發展。整體來看，我國充電基礎設施能夠基本滿足新能源汽車發展的需要，但仍需加大建設力度，優化規劃布局，提升發展水平。
為全面提升新能源汽車充電保障能力，2018年能源局印發《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃（2018-2020年）》，明確提出“為提升充電設施運營效率，要結合服務場景科學配置車樁比例，切實提升充電設施利用效率和服務能力。繼續探索出租車、租賃車等特定領域電動汽車換電模式應用”。下一步，能源局將繼續大力推動充電基礎設施發展，鼓勵電動汽車充電基礎設施建設運營企業探索在充電站或加油站提供換電服務的運營模式，為用戶提供更高效便捷的能源供應服務。
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9、對十三屆全國人大三次會議第9136號建議的答復
姜衛東代表：
您提出的關于發揮三輪汽車對鄉村振興和農民脫貧致富重要作用的建議收悉，經商公安部、生態環境部，現答復如下：
一、關于在汽車產業政策中給予三輪汽車應有的政策和地位的建議
三輪汽車作為我國重要的農業作業及農產品運輸工具，對解放農村生產力、解決農產品運輸物流“最先一公里”和農資運輸“最后一公里”、推動農村經濟快速發展、帶動農民脫貧致富等都具有重要意義。公安部高度重視促進規范三輪汽車行業健康發展，組織修訂國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB 7258），從粘貼車身反光標識、安裝安全架、擋板、保護罩等防護裝置方面作出明確要求，保障三輪汽車運行安全。我部按照道路機動車輛生產企業及產品準入相關管理政策，對符合條件的企業和產品給予準入許可，并以公告形式發布。目前，《道路機動車輛生產企業及產品》公告中現有生產三輪汽車的企業14家，產品車型630個。
二、關于各地車輛管理部門依法核發車輛牌照，明確通行的道路范圍的建議
公安部要求各地公安交管部門嚴格執行法律法規和《公告》管理制度，對符合法律法規、國家標準及《公告》要求的三輪汽車，一律優化服務、簡化流程，方便群眾辦理注冊登記手續。目前，在公安交管部門辦理登記的三輪汽車達480萬輛，2019年新注冊登記三輪汽車5萬輛。針對您反映的部分地方不予辦理三輪汽車登記問題，公安部將組織認真核查，要求對符合法定登記條件的依法辦理登記，對存在違規違紀問題的，一律責令整改，嚴格追究責任。針對您提出的明確三輪汽車通行道路范圍建議，公安部將指導各地公安交管部門推動地方政府統籌好城市管理、防治大氣污染以及保障農民生產生活需求等工作，切實保障三輪汽車等貨車通行權利。
三、關于加快《三輪汽車污染物排放限制及測量方法（中國第三階段）》標準發布實施的建議
針對三輪汽車排放水平差、冒黑煙嚴重等污染問題，生態環境部近年來主要開展了以下工作：一是規范環保信息公開。2016年8月，生態環境部印發《關于開展機動車和非道路移動機械環保信息公開工作和公告》，要求自2017年1月1日起三輪汽車生產企業應按照要求開展環保信息公開。二是推進環保標準升級。生態環境部抓緊研究制定《三輪汽車污染物排放限制及測量方法（中國第三階段）》標準，考慮到三輪汽車與非道路移動機械的使用工況近似，且發動機混裝現象普遍，正在積極研究將三輪汽車納入非道路排放標準適用范圍中的可行性，推進標準升級。下一步，生態環境部將繼續加強三輪汽車環保監管，完善排放標準體系，規范三輪汽車的達標排放和信息公開工作，在堅決打贏污染防治攻堅戰的同時，服務脫貧攻堅和鄉村振興戰略。
四、關于適當放寬三輪汽車的功率要求，允許三輪汽車申報四缸發動機的建議
2019年6月，我部發布實施《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（工業和信息化部令第50號），其附件《產品準入審查要求》中刪除了“三輪汽車最大允許使用380發動機（三氣缸，缸徑為80）”規范性要求的規定，企業可以根據市場需求開展產品研發。
五、關于放寬三輪汽車的燃料種類和專項作業功能限制要求的建議
當前，我國三輪汽車主要是以單缸柴油機和小型多缸柴油機為動力的低速載貨汽車，因性價比高、適應性強、操作簡單、維修方便等優勢，在廣大農村擁有很大的市場需求。但是隨著排放標準不斷升級，三輪汽車污染問題日益突出。我部贊成您提出的放開三輪汽車燃料種類限制的建議，目前大部分汽車用汽油機已經能夠達到國六排放標準，三輪汽車使用國六排放標準汽油機，不僅能夠有效降低污染排放，還能借助汽油機適應性好、工作平穩、體積小、重量輕、噪聲小、起動性好等優點，實現產品性能提升。我部贊成您提出的放開三輪汽車專項作業功能限制的建議，近幾年，三輪專用車市場化步伐加快，用途分類細化，三輪汽車由原來的運輸型逐步轉化為專用型，隨著國家城鄉環境治理、垃圾分類、城鎮建設等政策的強力推動，三輪汽車專用車在滿足各種專用功能需求方面適應性強、潛力巨大。同時，我部正在聯合農業農村部、商務部開展新能源汽車下鄉活動，促進農村地區新能源汽車推廣應用，推動三輪汽車轉型升級，助力美麗鄉村建設和鄉村振興戰略。下一步，我部將配合公安部、生態環境部結合我國汽車行業發展現狀，改進完善相關國家標準，促進三輪汽車產業健康規范發展。
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10、對十三屆全國人大三次會議第9544號建議的答復
張沁榮等6名代表：
你們提出的關于研發符合中國人體體征的汽車碰撞測試用智能檢測裝備及其標準體系的建議收悉，經商財政部、市場監管總局、科技部，現答復如下：
智能測試假人尤其是符合中國體征的智能假人測量系統及技術標準，在汽車航空航天、軌道交通、國防和軍用裝備、特種設備等運載交通領域有廣泛市場需求。因此，研發中國體征的智能假人測試系統及其標準創新對我國公共交通、軍用裝備及國防安全多個產業的創新與發展具有重要意義。智能化汽車碰撞假人測量系統具有技術的復雜性和多學科的交叉性，屬于重大基礎科學研究領域，并且該系列裝備主要應用于公共交通安全的服務平臺，科技含量較高。科技部將與相關部門加強聯動，支持“中國體征碰撞假人工作組”率先開展中國體征碰撞假人及標準體系的前期科研攻關，逐步建立起產學研用技術創新和產業創新體系，推動中國體征碰撞假人測試裝備研究取得實質性進展。
我部積極推動符合中國國情的汽車碰撞智能檢測裝備研發和標準制定。一是加強頂層設計。2017年12月，我部組織和協調國內包括高校、科研院所、汽車企業等相關領域的優勢資源，成立了中國體征碰撞假人工作組，開展了汽車碰撞用智能檢測裝備及其標準體系的可行性研究以及相關頂層設計、技術路線研究工作。二是開展關鍵技術研究。2018年3月我部組織行業力量開展符合我國人體特征的碰撞測試假人開發關鍵技術、相關標準及政策研究。下一步，我部將利用高質量發展專項等渠道，集中行業優勢力量開展技術攻關，提升我國智能網聯汽車和新能源汽車產品碰撞安全水平。
市場監管總局高度重視汽車安全標準制修訂工作，先后批準發布《汽車側面柱碰撞的乘員保護》《汽車對行人的碰撞保護》《乘用車正面偏置碰撞的乘員保護》《電動汽車碰撞后安全要求》等一系列車輛碰撞安全標準，涵蓋燃油汽車和新能源汽車，成為汽車產品準入和質量提升的重要技術支撐。市場監管總局贊同你們提出的“建立符合中國國情的汽車碰撞智能檢測裝備及其標準體系”的建議，認為開展該領域標準研制工作，有利于提升汽車標準對于我國乘員的適用性。下一步，市場監管總局將會同有關部門，組織有關行業的技術力量，穩步推進相關標準的研究工作，不斷完善我國汽車安全標準體系。
感謝您對汽車工業的關注，歡迎再提寶貴意見。
11、對十三屆全國人大三次會議第9447號建議的答復
蘇成云代表：
您提出的關于支持我國汽車關鍵零部件產業健康發展的建議收悉，經商市場監管總局、財政部，現答復如下：
一、關于完善市場競爭環境，嚴禁低價傾銷的建議
汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，對促進經濟發展、技術進步和提升人民群眾生活質量具有重要作用。市場監管部門堅決維護汽車行業市場秩序。《價格法》第十四條規定，經營者不得有下列不正當價格行為：“（二）在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益”?！斗磯艛喾ā返谑邨l規定，禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：“（二）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品”。市場監管總局成立以來，先后調查處理長安福特汽車壟斷案、雷克薩斯汽車壟斷案，對不法經營者形成有力震懾。下一步，市場監管總局將持續加強汽車行業市場監管，加大執法力度，維護汽車行業公平競爭市場環境，促進我國汽車產業持續健康發展。
二、關于完善汽車產業政策，鼓勵整零深度合作的建議
我部高度重視汽車整車和零部件全產業鏈協同發展。一是加強戰略規劃引導。2017年４月，我部、發展改革委、科技部聯合印發《汽車產業中長期發展規劃》，明確提出“構建新型‘整車—零部件’合作關系，鼓勵整車骨干企業與優勢零部件企業在研發、采購等層面的深度合作，建立安全可控的關鍵零部件配套體系”。二是加大研發支持力度。利用制造業高質量發展專項、工業強基工程等渠道，支持自動變速器等關鍵零部件研發和產業化。三是維護汽車產業鏈供應鏈穩定暢通。針對國內外疫情導致部分零部件供應緊張問題，搭建供需信息對接平臺，編制中國汽車零部件產業地圖，支持企業尋求臨時替代，組織召開暢通全球汽車供應鏈視頻研討會，保障產業穩定健康發展。下一步，我部將堅持問題導向、應用牽引、多措并舉，發揮兩化融合和“大工業”優勢，支持整車部件協同，打好汽車產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，加快提升產業鏈水平。
三、關于給予重點專項支持政策的建議
自2015年起，財政部會同我部、原保監會實施了首臺（套）重大技術裝備保險補償試點政策，相關汽車零部件已納入首臺（套）重大技術裝備指導目錄范圍。中央財政對生產符合目錄性能指標的首臺（套）產品并投保綜合險的制造企業，給予保費補貼，促進創新產品推廣應用。下一步，我部將充分利用現有支持渠道，推動將有關重點零部件項目列入支持范圍，促進技術研發和產業化應用。
感謝您對汽車工業的關注，歡迎再提寶貴意見。
12、對十三屆全國人大三次會議第7644號建議的答復
方運舟代表：
您提出的關于加快出臺新能源汽車一攬子支持政策促進新能源汽車穩定健康發展的建議收悉，經商國管局、發展改革委、科技部、公安部、商務部、交通運輸部、能源局、財政部、人民銀行、銀保監會，現答復如下：
一、關于大力推進對公市場使用新能源汽車的建議
國管局高度重視新能源汽車推廣工作，采用多種措施積極推進新能源汽車在政府機關及公共機構中推廣應用。一是加大政策支持力度。在國管局牽頭修訂的《黨政機關公務用車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《國管局財政部科技部工業和信息化部發展改革委關于印發政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案的通知》中，明確政府機關及公共機構要帶頭使用新能源汽車，并從規范新能源汽車采購管理、完善充電設施服務體系、優化新能源汽車使用環境等方面提出了具體措施和要求。二是加強政策指導。推動各地區深入貫徹《辦法》關于“黨政機關帶頭使用新能源汽車并逐步擴大配備比例”的要求。其中，海南省要求全省新增和更新的各類公務用車，除特殊用途外，100%選用清潔能源汽車；山東省要求省級機關除特殊工作要求外，全部配備新能源汽車。三是發揮中央國家機關示范表率作用。加大中央國家機關新能源汽車推廣使用力度，已為教育部等部門配備更新80輛新能源汽車，作為機要通信用車、離退休干部保障用車等；做好中央國家機關電動汽車充電基礎設施建設，為38個部門安排中央預算內投資1000萬元建設充電基礎設施。四是推動全國公共機構應用新能源汽車。向公共機構發出倡議，倡導公共機構及廣大干部職工充分使用共享單車、共享新能源汽車等多種新興出行方式。推動干部職工購買使用新能源汽車，助推新能源汽車產業發展。據不完全統計，截至目前，全國公共機構累計推廣應用新能源汽車17多萬輛、建設充電配備設施11多萬套。五是推廣新能源汽車自助分時租賃服務模式。會同我部、中直管理局在中央和國家機關及所屬在京公共機構中開展新能源汽車自助分時租賃服務試點。通過引入社會力量已在中央和國家機關建成85個租賃網點，建設充電樁783個，配備新能源汽車235臺；上海、安徽、廣西、浙江、重慶等地已采用自助分時租賃服務模式在公共機構中推廣新能源汽車。下一步，國管局將積極采取有效措施，進一步加大新能源汽車的推廣力度。一是繼續貫徹落實《辦法》要求，加大公務用車中新能源汽車推廣使用力度，發揮好中央國家機關帶頭作用。二是貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》《關于加快單位內部電動汽車充電基礎設施建設的通知》要求，推動各地區公共機構加快單位內部充電設施建設，為單位和職工推廣使用電動汽車創造有利環境；繼續推動中央國家機關電動汽車充電基礎設施建設，發揮引領示范作用。三是研究將新能源汽車推廣工作作為公共機構節約能源資源“十四五”規劃的重要內容，鼓勵全國政府機關及公共機構采用多種方式，引進社會資本參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務，充分發揮公共機構引導示范作用。
交通運輸部高度重視新能源汽車在交通運輸領域的推廣應用工作，將其作為落實新發展理念、深化交通運輸行業供給側結構性改革和推進綠色交通發展的重要舉措。同時，突出重點，以城市公交、出租汽車、城市物流配送等領域為突破口，指導各地交通運輸部門完善配套政策，加大支持力度，推動交通運輸行業新能源汽車推廣應用取得明顯成效。據統計，截至2019年底，全國共有40.9萬輛新能源公交車，14.2萬輛新能源巡游出租汽車，43萬余輛新能源城市物流配送車輛，提前實現原定于2020年的交通運輸行業60萬輛新能源汽車推廣應用目標。一是推動出臺《交通強國建設綱要》，提出“優化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化”等目標任務。二是聯合財政部等部門出臺《關于支持新能源公交車推廣應用的通知》，明確提出研究完善新能源公交車運營補貼政策，從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。三是聯合12部門和單位印發《綠色出行行動計劃（2019-2020年）》，要求推進綠色車輛規?；瘧?，加快充電基礎設施建設，提升綠色出行裝備水平。下一步，交通運輸部將繼續完善政策體系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極務實推動新能源汽車在交通運輸行業的推廣應用。
我部充分發揮節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議機制作用，會同財政、稅務等有關部門出臺一系列政策措施，大力推動新能源汽車推廣應用。截至2020年6月，我國已累計推廣新能源汽車450余萬輛，產銷量連續5年位居世界首位。目前正在研究制定推動公共領域車輛電動化行動計劃，擬通過明確發展目標、完善政策措施、強化協調聯動等措施，推動帶動意義強、市場潛力大的公務用車、城市公交、出租、物流配送、環衛、郵政、機場等領域車輛電動化水平提高，進一步促進我國新能源汽車消費。下一步，我部將聯合相關部門發布推動公共領域車輛電動化行動計劃，加大新能源汽車推廣應用力度。
二、關于放開城市新能源汽車限購指標的建議
發展改革委聯合生態環境部、商務部于2019年6月印發《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》，明確提出堅決破除乘用車消費障礙，嚴禁各地出臺新的汽車限購規定，已實施汽車限購的地方政府應根據城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉向引導使用，結合路段擁堵情況合理設置擁堵區域，研究探索擁堵區域內外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區域外不予限購。同時提出，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛新能源汽車給予支持。
商務部積極推動國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，要求實施汽車限購的地區結合實際情況，推行逐步放寬或取消限購的具體措施，有條件的地區對購置新能源汽車給予積極支持。同時，促進報廢新能源汽車回收拆解安全有序發展。會同相關部門制定《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，修訂實施《報廢機動車回收拆解企業技術規范》，明確回收拆解新能源汽車應當符合國家對新能源汽車動力蓄電池回收利用等有關要求，增加電動汽車拆解的場地建設、設施設備、材料、人員等相關要求。下一步，商務部將持續推動優化新能源汽車使用環境。
各地方積極響應黨中央、國務院號召，紛紛出臺放開或增加新能源汽車限購指標。如：2019年6月2日，廣州市交通運輸局印發《關于增加中小客車增量指標配置額度的通告》，明確廣州市將從2019年6月至2020年12月，增加10萬個中小客車增量指標額度。深圳市交通運輸局印發《關于調整深圳市小汽車增量指標配置額度的通告》，明確深圳市自2019年至2020年，每年增加投放普通小汽車增量指標4萬個。2019年8月26日，海南省商務廳等多部門聯合印發《關于落實汽車消費政策措施》的通知，明確2019年8月至12月，每月適量增加普通小客車增量指標。2020年3月25日，杭州市小客車總量調控管理辦公室發布《關于2020年一次性增加小客車指標的配置公告》，明確增加2萬個小客車指標。2020年4月15日，上海市人民政府辦公廳印發《關于提振消費信心強力釋放消費需求的若干措施》，明確上海市適當增加中心城區非運營客車牌照額度投放數量。上海市發展改革委表示自2020年3月起到年底，在原有年度計劃基礎上新增4萬個非營業性客車額度投放數量。2020年5月20日，天津市人民政府辦公廳印發《關于促進汽車消費的若干措施》，明確2020年內，新增小客車個人增量指標配置額度3.5萬個。2020年7月31日，北京市發布《關于一次性增發新能源小客車指標配置辦法的通知》，增發2萬個新能源汽車購置指標。
三、關于支持新能源汽車下鄉，拓展農村市場的建議
支持新能源汽車下鄉，拓展新的消費市場，不僅能夠有力支撐產業發展，還有助于引導農村居民出行方式升級，提升農村地區交通安全水平，助力美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，是一項能夠實現多贏的好政策。我部正在組織開展新能源汽車下鄉活動。一是委托電動汽車百人會組織開展農村新能源汽車市場調研，深入了解農村地區汽車市場現狀、農民用車需求和消費特點，形成了新能源汽車下鄉農村消費需求調研報告和新能源汽車下鄉汽車企業調研報告。二是支持新能源汽車企業開發針對農村市場的先進適用車型產品，組織企業聯合開展新能源汽車下鄉行動，制定促銷政策，積極促進農村新能源汽車消費。三是鼓勵地方借鑒先行先試地區做法（如柳州市、四川省等），加強政策引導和資金支持，開展試點示范，在中小城市和農村地區加大新能源汽車推廣力度。四是7月24日，我部聯合農業農村部、商務部組織召開新能源汽車下鄉活動山東青島站啟動儀式，同時，青島市開展十區市“援企助銷—政企聯動新能源汽車推廣活動”，現場共成交130余輛，達成購車意向訂單超過1220輛。下半年，我們將組織中國汽車工業協會開展江蘇南京、海南?？诘?場專場活動以及多場后續持續活動，推動新能源汽車下鄉，促進農村消費升級。
充電基礎設施建設是推動新能源汽車發展的重要保障，也是落實能源消費革命的具體措施。加快充電基礎設施發展，有利于解決電動汽車充電難題、補齊行業發展短板和方便百姓綠色出行。近年來，在各有關方面的大力支持下，我國電動汽車充電基礎設施快速發展。據初步統計，截至今年6月底，全國累計建成充電樁132.1萬個，較去年同期增長31.9%；其中，公共充電樁55.8萬個，居民專用充電樁76.3萬個；已形成全球最大規模的充電設施網絡。整體來看，我國充電基礎設施基本支撐了新能源汽車的發展。為解決充電設施維護問題，自2016年起，能源局多次委托行業協會組織充電設施生產運營企業開展充電基礎設施隱患排查工作，降低充電設施使用安全風險，為電動汽車用戶提供更好的充電服務體驗。能源局贊同您提出的加強充電設施建設的建議，下一步將提升鄉村電氣化發展水平，加快城鄉電網一體化進程，統籌推進充電設施在城鄉合理布局，促進城鄉用電服務均等化。配合推進新能源汽車下鄉工作，加大充電基礎設施建設，引導開展智能有序充電。推動充電設施安全發展，倡導充電設施運營企業加強自律，規范生產運營，降低安全風險。
此外，現行新能源汽車購置補貼政策對消費者一視同仁，農村戶口消費者購買符合要求的新能源汽車即可同等享受國家補貼。
四、關于積極推進路權、電價、停車、高速收費等方面給予新能源汽車優惠的建議
公安部認真落實新能源汽車差異化交通管理政策，便利新能源汽車通行，積極促進和保障新能源汽車產業健康發展。一是規范新能源汽車登記服務。指導各地公安交管部門對新能源汽車實行單獨分類登記，便于在管理服務中實施差異化優惠政策。對符合國家標準規定的，優化服務、提高效率，方便快捷辦理；對不符合國家標準規定的，一律不予登記。截至2020年6月，全國新能源汽車保有量達450萬輛，占汽車總量1.54%。二是啟用新能源汽車專用號牌。截至2018年上半年，各地已全面啟用新能源汽車號牌。三是保障新能源汽車便利通行。指導各地公安交管部門為新能源汽車提供通行便利，對新能源小客車不限行，對新能源貨車實行差別化通行管理政策，放寬通行時間，擴大通行范圍，提供通行便利，讓群眾切實感受到使用新能源汽車的便利實惠。北京、長春等實行限行政策的大城市，均已明確規定新能源汽車“不限行”。北京、上海等采取汽車限購措施的城市，對新能源汽車也采取不限購或放寬限購的優惠措施。四是提高新能源汽車安全技術標準。組織修訂國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258），增加純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車的特殊要求，進一步明確動力電池工作狀態監控、異常情形報警、切斷動力電路等安全防護要求，促進提升電池安全性與整車安全性。關于您提出的允許新能源汽車使用公交車道的建議，公安部反饋，公交專用道旨在保障公交車優先通行，主要是針對公交車容量大、運輸效率高的特點，最大限度提高通行效率、滿足更多群眾的出行需求。近年來，隨著公交優先戰略的深入實施，各地大力發展公共交通，增加公交車投放數量，提高發車頻次，許多公交專用道已經接近滿負荷運轉。如果允許新能源小型汽車借用公交專用道通行，必然會影響公交車輛通行效率，降低公共交通吸引力，導致更多市民選擇私家車出行，交通出行結構將進一步失衡，加劇城市交通擁堵。而且，從國外情況看，公交專用道都是在公交專用時段只允許公交車使用，不允許其他車輛占用。下一步，公安部將進一步完善新能源汽車發展相關政策，指導各地公安交管部門落實新能源汽車“不限行”等差異化便利政策，并鼓勵各地結合實際，進一步優化公共服務領域新能源汽車和新能源物流車便利通行政策。
關于您提出給予新能源汽車電價支持的建議，發展改革委已于2014年印發《關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》，出臺一系列支持電動汽車行業發展的電價政策。對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策，向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執行大工業用電價格。2020年前，暫免收基本電費。其他充電設施按其所在場所執行分類目錄電價。電動汽車充換電設施用電執行峰谷分時電價政策。鼓勵電動汽車在電力系統用電低谷時段充電，提高電力系統利用效率，降低充電成本。2020年前對電動汽車充換電服務費實行政府指導價管理。充換電設施經營企業可向用戶收取充換電服務費，服務費標準的制定遵循“有傾斜、有優惠”原則，在國家及地方政府通過財政補貼、無償劃撥建設場所等方式降低建設運營成本的基礎上，確保電動汽車使用成本顯著低于燃油（燃氣）汽車使用成本，標準上限由省級價格主管部門或其授權單位制定并調整。當電動汽車發展到一定規模并在交通運輸市場具有一定競爭力后，逐步放開服務費并通過市場競爭形成。2018年，發展改革委印發《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，明確健全促進節能環保的電價機制，利用現代化信息、車聯網等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。同時，明確完善部分環保行業用電支持政策，2025年底前，對實行兩部制電價的電動汽車集中式充換電設施用電，免收需量（容量）電費。下一步，發展改革委將結合產業發展趨勢，進一步完善電動汽車價格支持政策。
財政部指出，停車費和車輛通行費體現了受益者負擔原則，是車輛使用人占用公共資源的一種補償性收費，目的是為了避免公共資源被過度占用，不宜將新能源汽車作為收費減免條件。此外，按照現行規定，停車費和車輛通行費標準實行屬地化管理，具體收費標準應當由省級人民政府及其有關部門確定，不宜對此作全國性的統一規定。
五、關于加快國補資金結算的建議
財政部已制定相關政策支持新能源汽車產業發展。一是按照2020年3月31日國務院常務會議要求，今年出臺的購置補貼政策將延長至2022年底。同時，平緩補貼退坡力度和節奏，2020-2022年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%、30%，其中公共交通等領域2020年補貼標準不退坡，2021-2022年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%。此外，基本保持技術指標體系的總體穩定，適當優化部分技術指標。二是為有效緩解企業資金壓力，此前財政部已會同相關部門調整補貼政策，降低了運營車輛的里程要求，并從2019年開始，對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預撥一部分資金，滿足2萬公里后再予以清算。近期，財政部聯合我部等部門印發通知布置了2019年及以前年度推廣車輛補貼資金清算工作。截至目前，2020年已開展2次新能源汽車補貼清算工作。下一步，財政部將會同相關部門研究通過增加清算頻次、預撥部分補貼資金等措施，進一步緩解企業資金壓力。
六、關于給予金融、稅費及資金支持的建議
人民銀行高度重視新能源汽車產業發展，近年來不斷完善汽車金融服務體系，加強宏觀信貸政策指導，加大金融產品創新，積極支持拓寬新能源汽車產業資金來源，擴大新能源汽車消費。一是完善信貸支持政策，支持合理擴大新能源汽車消費。2017年，發布《汽車信貸管理辦法》《關于調整汽車貸款有關政策的通知》，規范新能源汽車貸款業務管理，調高新能源汽車貸款最高發放比例上限，支持擴大新能源汽車消費。為應對疫情影響，2020年4月，人民銀行、發展改革委等10部門聯合發布《關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知》，鼓勵金融機構積極開展汽車消費信貸等金融業務，通過適當下調首付比例和貸款利率、延長還款期限等方式，加大對汽車個人消費信貸支持力度，持續釋放汽車消費潛力。截至2020年6月末，金融機構汽車消費貸款余額11133億元，同比增長3.9%。二是拓寬企業融資渠道，擴大新能源汽車產業資金來源。積極支持汽車抵押貸款資產證券化產品、汽車金融公司金融債券、汽車企業債務融資工具的注冊發行，有效引導社會資金流向汽車產業。截至2020年6月末，銀行間債券市場共發行164只汽車抵押貸款資產證券化產品共6544億元，汽車金融公司金融債券41筆共928億元。關于您提出的給予新能源汽車企業低息專項貸款的建議，人民銀行提出，近年來我國利率市場化改革加快推進，2013年7月人民銀行全面放開了人民幣貸款利率管制，2015年10月又放開了存款利率浮動上限。目前，我國利率管制已放開，商業銀行等金融機構按照收益覆蓋成本的市場化原則，綜合考慮資金成本、管理成本、風險溢價等因素，自主確定貸款利率水平。因此，不宜對特定產業、特定主題采取低息貸款的優惠利率政策。下一步，人民銀行將繼續加強宏觀信貸政策指導，鼓勵金融機構結合新能源汽車產業發展特點，積極創新金融產品和服務方式，拓寬融資渠道，擴大資金來源，支持新能源汽車產業和消費發展。
銀保監會將支持以新能源汽車為代表的戰略性新興產業和先進制造業發展作為推動銀行業保險業高質量發展的工作著力點，持續強化監管引領，鼓勵銀行保險機構在依法合規、商業可持續前提下，加大對新能源汽車產業的發展支持力度，有序培育汽車消費金融市場。一是加強疫情應對政策支持、加大行業紓困救助力度。2020年2月，銀保監會等五部門聯合發布《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，要求對受疫情影響較大的行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。完善續貸政策安排，對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。開辟業務快速審批通道，簡化業務流程，切實提高業務辦理效率。通過適當下調貸款利率、減免手續費、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業戰勝疫情影響。二是持續提升金融服務戰略性新興產業和實體經濟質效。2020年1月，銀保監會出臺《關于推動銀行業保險業高質量發展的指導意見》，對金融支持戰略性新興產業、先進制造業和科技創新提出明確要求，強調擴大對戰略性新興產業、先進制造業的中長期貸款投放。積極引導銀行等金融機構積極拓展目標客群，找準切入產業和客戶，深度參與重點領域和重點項目，對產品有市場、技術有競爭力、經營管理良好的行業企業加大支持力度。鼓勵銀行等金融機構加大融資支持力度，探索建立專項制度辦法和信貸計劃，穩步推進產品體系建設，創新考核激勵機制，擴大對制造業和先進產能的中長期貸款投放。鼓勵銀行等金融機構在有效管控風險的前提下，積極開發支持戰略性新興產業、先進制造業和科技創新的金融產品，為提升產業基礎能力和產業鏈水平提供優質金融服務。下一步，銀保監會將推動銀行保險機構在風險可控、商業可持續的前提下，結合新能源汽車產業發展特點，創新金融產品和服務模式，加大信貸支持力度，為新能源汽車產業技術攻關、品牌培育、商業模式創新和市場推廣提供金融服務保障。
財政部制定系列財稅政策，大力支持新能源汽車發展。一是為落實國務院常務會議關于“將2020年底到期的新能源汽車免征車輛購置稅政策延長2年”的決定，2020年4月，財政部會同稅務總局、我部發布公告，明確自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。此項政策的出臺，有利于提振市場信心，促進汽車消費，支持新能源汽車產業發展。二是按照現行消費稅征收范圍，小汽車稅目下設乘用車、中輕型商用客車、超豪華小汽車三個子目，根據“大排量多負稅，小排量少負稅”的原則，在生產（進口）環節將乘用車消費稅稅率依據氣缸容量劃分為7檔，分別適用1%至40%稅率；中輕型商用客車在生產（進口）環節稅率為5%；對于超豪華小汽車，在生產（進口）環節按照乘用車或中輕型商用客車的規定征收消費稅基礎上，在零售環節按10%加征消費稅。大部分新能源汽車是純電動汽車等非燃油汽車，根據現行消費稅制度，此類汽車不屬于消費稅征收范圍，不征收消費稅。小部分新能源汽車，如混合動力汽車，在使用燃油動力時會有排放，對環境也有一定影響，應按照其排量確定消費稅稅率檔次，與相同排量的燃油車適用統一的消費稅政策。三是2018年修改的個人所得稅法將基本減除費用標準由3500元/月提高至5000元/月，同時設立了子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人等六項專項附加扣除項目，廣大納稅人尤其是中等以下收入群體稅負普遍偏低，相當一部分納稅人由于收入低于扣除標準而不再繳納工薪所得個人所得稅。此次修改個人所得稅法，設立專項附加扣除項目，屬于一次全新的探索和嘗試。按照公平合理、利于民生的原則，現階段納入專項附加扣除的主要是與人民生活密切相關的消費支出項目。汽車是收入達到一定水平后出現的消費需求，但不是現階段的民生基本消費需求。如果僅針對新能源汽車行業或新能源汽車消費行為出臺個人所得稅優惠政策，將會對汽車行業中的非新能源汽車廠商、其他行業和收入水平低的其他居民，造成稅負不公平問題。
發展改革委會同科技部等11部門于2020年4月聯合印發《關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知》，明確完善新能源汽車購置相關財稅支持政策、暢通二手車流通交易、用好汽車消費金融等5項措施，進一步穩定和擴大汽車消費，促進經濟社會平穩運行。下一步，發展改革委將進一步落實相關政策，促進我國汽車產業特別是新能源汽車產業穩定健康發展。
七、關于給予新能源汽車企業專項研發資金支持，助力技術升級的建議
科技部高度重視新能源汽車技術研發及推廣應用，“十五”到“十三五”期間，先后啟動多個國家科研計劃項目，建立了以混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車為“三縱”和以電池、電機、電控為“三橫”的“三縱三橫”研發布局，確立了“純電驅動”技術轉型戰略，持續推動我國新能源汽車科技創新。“十三五”期間，科技部啟動實施國家重點研發計劃新能源汽車重點專項，從基礎科學到共性關鍵技術、系統集成、示范應用構建了一體化、全鏈條研發體系，專項實施近5年來，集群創新、系統創新的效果明顯顯現，從基礎研究、關鍵零部件到整車取得了一系列顯著的創新成果，有力支撐了新能源汽車產業快速發展。其中，針對智能化、網聯化研發方面，啟動了“智能電動汽車的感知、決策與控制關鍵基礎問題研究”“自動駕駛電動汽車環境感知技術研究”等8個項目，累計投入國撥經費2.4億元，在環境感知傳感器與感知融合算法技術、駕駛輔助ADAS系統研發技術等方面取得顯著進展，部分成果已投入應用。下一步，科技部將結合國家中長期科技發展規劃研究和“十四五”國家重點研發計劃重點轉型凝煉等工作，統籌考慮新能源汽車關鍵核心技術攻關，持續加強研發投入，推動我國汽車產業健康可持續發展。
我部高度重視新能源汽車創新發展，先后批準建設動力電池創新中心和智能網聯汽車創新中心，依托高質量發展專項支持企業技術研發、行業公共服務平臺建設。編制《新能源汽車產業發展規劃（2021–2035年）》，提出要深化“三縱三橫”研發布局、加快建設共性技術創新平臺、提升行業公共服務能力，實施新能源汽車核心技術攻關工程。下一步，我部將繼續依托高質量發展專項支持智能網聯汽車數據交互、標準及測試驗證公共服務平臺建設，利用產業基礎再造工程支持新能源汽車和智能網聯汽車關鍵零部件、汽車芯片、基礎材料、軟件系統等研發創新。
2017年，發展改革委經國務院同意制定發布《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》，提出了加強先進動力電池研發與產業化等重點發展方向，引導創新資源向制造業領域匯聚，以重點突破帶動產業整體競爭力提升。積極運用先進制造產業投資基金等資金渠道，扶持創新發展的骨干企業和產業聯盟，推進動力電池、電機、裝備等重點領域關鍵技術產業化項目。下一步，發展改革委將聚集產業發展的瓶頸制約，繼續運用各種政策資源，進一步增強新能源汽車產業自主創新能力和核心競爭力。
財政部高度重視并積極支持新能源汽車相關科研工作。一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持，如支持實施國家重點研發計劃“新能源汽車”等重點專項，符合條件的企業、科研院所等可按程序申報相關項目并開展研發工作。二是支持科技部建設國家新能源汽車技術創新中心，積極引導和鼓勵產業上下游企業、高校和科研院所等各方參與共建，促進新能源汽車在智能化、網聯化等方面的技術研發。下一步，中央財政將繼續積極發揮財政職能作用，做好對新能源汽車領域相關科研工作的支持。
感謝您對汽車工業的關注，歡迎再提寶貴意見。
13、對十三屆全國人大三次會議第3891號建議的答復
周文對等6名代表：
你們提出的關于支持在全國范圍內全面推廣叉車油改電的建議收悉，現答復如下：
叉車是物料裝卸和搬運不可或缺的設備，廣泛應用于港口、車站、機場、倉庫、貨場、工廠車間和配送中心等場所。隨著我國生態文明建設的持續推進，低能耗、無污染的電動叉車等新能源工業車輛已成為產業發展的趨勢，我部非常贊同代表們提出的促進電動叉車產業有序發展的建議。
2009年我國成為叉車生產和銷售第一大國。近年來，我國叉車市場繼續保持快速增長。我部高度重視電動叉車產業發展，積極會同有關部門引導推動行業加強平臺建設和技術創新，推進動力電池技術攻關和電動叉車推廣應用。
一是推動行業技術平臺建設。2016年5月，我部批復組建第一家國家制造業創新中心——國家動力電池創新中心，促進行業技術、裝備、人才、資金等各類資源協同，推動打通動力電池前沿技術和共性技術研發供給、轉移擴散和首次商業化的鏈條，提升我國動力電池產業競爭力。通過工業轉型升級專項，支持廣州中國科學院工業研究院等牽頭搭建鋰離子動力電池工藝裝備技術基礎服務平臺，為行業提供鋰離子動力電池、制造裝備等方面的工藝和材料試驗、驗證、檢測等服務。
二是支持企業加強技術創新。2016年4月，我部會同發展改革委、科技部、財政部等聯合發布《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》，將動力電池等納入節能與新能源汽車“一攬子”突破行動，并通過專項基金等渠道，支持企業開展高能量密度電池等技術攻關。同時，我部會同財政部通過智能制造專項支持新型高能鋰離子電池智能制造、高端鋰離子電池材料智能生產車間、鋰離子動力電池智能工廠等項目，推動江蘇富朗特新能源有限公司、桑頓新能源科技有限公司等企業提升數字化、智能化制造水平。
三是促進電動叉車推廣應用。我部正在組織編制推動公共領域車輛電動化行動計劃，通過區域帶動、綜合施策、循序漸進推進公務用車、城市公交、出租/網約、物流配送、環衛、郵政、機場等領域車輛提高電動化水平。同時，支持地方政府推動電動叉車推廣應用。2018年，深圳市人民政府出臺《關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》，禁止在劃定的低排放區域內使用高排放叉車等非道路移動機械，鼓勵使用新能源非道路移動機械，并在《深圳市大氣環境質量提升補貼辦法（2018-2020年）》中，明確規定了對新注冊登記的電動叉車，按照電池容量給予補貼等條款。
四是完善行業標準體系建設。一方面，為促進鋰離子電池產業的健康有序發展，進一步提升標準對產業發展的指導、規范和引領作用，我部組織相關單位、標準化機構等制定了《鋰離子電池綜合標準化技術體系》。另一方面，根據電動叉車產業發展需要，我部推動行業協會組織制修訂《無人駕駛工業車輛》《工業車輛使用、操作與維護安全規范》《蓄電池前移式叉車》等一批國家標準和行業標準，進一步規范了電動叉車的設計和使用要求等。
在有關部門、地方政府、行業組織及企業的共同努力下，國內電動叉車占比已由2009年的不足20%提高至目前的40%左右。下一步，我部將充分利用現有政策資源，引導企業加大技術創新投入，持續提升國產電動叉車技術水平和質量可靠性，促進電動叉車推廣應用；鼓勵優勢地區依托資源稟賦，引導電動叉車產業鏈上下游聚集化發展，打造區域品牌；積極組織行業協會搭建動力電池與叉車行業交流合作平臺，推動電動叉車產業健康有序發展。
感謝你們對電動叉車產業發展的關注和支持，歡迎再提寶貴建議。
工業和信息化部
2020年9月21日
